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《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》解读
2017-09-19
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  一、加强乡镇政府服务能力建设的重要意义是什么?

  乡镇政府是我国最基层的政权机关,是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者,是经济工作最基础的管理者,是基本公共服务的重要提供者,是基层治理的重要组织者。在新的历史条件下,加强乡镇政府服务能力建设具有非常重要的意义,主要体现在以下几个方面。

  第一、加强乡镇政府服务能力建设是推动经济社会持续健康发展必然要求。当前,城乡基层的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻变化,乡镇日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点。在新的历史条件下,加强乡镇政府服务能力建设是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容,是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。

  第二、加强乡镇政府服务能力建设是加强乡镇政府自身建设的内在需要。改革开放以来,我省乡镇政府服务水平得到了有效提升,但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题。通过坚持问题导向,采取有力措施,切实增强乡镇政府的服务能力,可以为人民群众提供精准有效服务。

  第三,加强乡镇政府能力建设是推动农村基层社会治理体系和治理能力现代化建设的必要保障。通过加强乡镇政府能力建设,可以大力发展社会工作专业人才队伍,大力发展社会组织,大力发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,可以扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体;可以加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度,可以厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,可以推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务分离;可以完善村级组织运转经费保障机制、建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制。这些都为为推动农村基层社会治理体系和治理能力现代化建设提供了必要的人力、财力保障和体制保障。

  二、加强乡镇政府能力建设需要创新哪些理念? 

  一是需要牢固树立加强和完善党的领导,切实发挥乡镇党委在加强乡镇服务能力建设中的领导核心作用。

  二是需要不断加强乡镇体制改革、推动制度创新,完善乡镇干部职务行为规范,重视乡镇干部依法行政能力的培养,切实践行依法行政的理念。

  三是需要创新工作思路,完善基层公共服务多元供给机制。不断加强群团组织和社会组织建设,切实培育社会力量、整合社会资源、加强基层协商民主建设。

  三、加强乡镇政府服务能力建设的重点任务是什么?

  一是把握乡镇政府服务能力建设的总体要求。加强乡镇政府服务能力建设要主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以增强乡镇干部的宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府的服务水平;加强乡镇政府能力建设要坚持党的领导、保证正确方向,坚持改革创新、严格依法行政,坚持以人为本、回应民生诉求,坚持统筹兼顾、实施分类指导;加强乡镇政府能力建设,到2020年要达到乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。 

  二是要强化乡镇政府服务功能。加强乡镇政府能力建设,要加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能;扩大乡镇政府服务管理权限,对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府;推进乡镇管理体制改革,健全乡镇事业站所管理体制,推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法的有效形式,开展综合执法工作。

  三是要优化基本公共服务资源配置。加强乡镇政府能力建设,要按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,加快城乡公共服务一体化发展进程;改进乡镇基本公共服务投入机制,支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展;完善乡镇财政管理体制,合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。

  四是要创新乡镇公共服务供给方式。加强乡镇政府能力建设,要建立公共服务多元供给机制,引导多方力量参与乡镇公共服务提供;加大政府购买服务力度,由“花钱养人”向“花钱办事”转变;提高公共服务信息化水平,构建面向公众的一体化在线公共服务体系;健全乡镇党委领导的民主协商机制,支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的基层协商机制;健全公共服务需求表达和反馈机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。

  五是要增强服务保障能力。加强乡镇政府能力建设,要切实发挥乡镇党委的领导核心作用,坚定正确政治方向,强化政治引领功能,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实;加强乡镇干部队伍建设,建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度;改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系;强化乡镇政府监督管理,推进乡镇政府依法全面履行职责。

  四、加强乡镇政府服务能力建设,当前迫切需要解决哪些问题?

  乡镇政府服务能力建设是一项系统工程,必须加强统一领导、强化协作配合,共同抓好落实。加强乡镇政府服务能力建设,当前迫切需要处理好以下四个方面。

  一是要加强组织领导。地方各级党委都应当把乡镇政府服务能力建设列入重要议事日程,切实加强对落实《实施意见》各项要求的组织领导和统筹协调。

  二是要发挥乡镇政府的主体作用。乡镇政府应当深入学习领会《实施意见》精神,对照《实施意见》和上级党委政府的实施部署,从体制是否健全、机制是否完善、方式是否科学、群众是否满意等方面查找突出问题,研究提出改进措施;强化服务理念和责任意识,提升服务能力和服务水平,用促进经济社会发展的实际效果检验推进服务能力建设的成效。

  三是要抓好学习宣传。各地各有关部门应当深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话尤其是关于乡镇政府建设的重要指示精神,把思想认识统一到中央和省委省政府加强乡镇政府服务能力建设的部署要求上来。采取多种措施,加强对《实施意见》的宣传解读,促进有关方面全面准确理解《实施意见》,为《实施意见》实施营造良好环境。

  四是要加强督促指导。各地各有关部门应当加强对乡镇政府服务能力建设工作的督促指导,推动乡镇政府服务能力建设有计划、有步骤地开展。尊重地方和基层的首创精神,及时总结可复制可推广的成功经验,发挥典型引路作用。各级民政部门要对《实施意见》贯彻落实情况进行跟踪检查,及时向党委政府报告工作进展情况。

  五、我省出台的《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》与中央出台的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》相比较,有什么亮点?

  我省出台的《实施意见》,亮点主要体现在以下六个方面。

  一是明确提出要进一步健全完善乡镇为民服务中心(综治中心)建设,深入开展美丽乡村和农村社区建设,推进乡镇现有公共服务资源的优化整合。

  二是明确鼓励县级政府建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制。健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度,保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费,不断提升农村基层党建和社区服务保障能力。

  三是明确提出推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务分离。积极健全城乡社区治理体系,推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,完善社区服务体系,充分发挥社会工作专业人才在提供乡镇公共服务中的作用。

  四是明确提出健全乡镇党委领导的民主协商机制。充分发挥乡镇“两代表一委员”工作室协商载体作用,围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等,推进基层协商民主制度建设。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的基层协商机制。

  五是明确提出要尊重基层首创精神,及时总结可复制可推广的成功经验,发挥典型引路作用。省委、省政府根据各地实施情况,适时将开展乡镇政府服务能力建设示范点命名活动。

  六是明确完善乡镇政府服务能力建设“一揽子”政策。要求省直各有关部门要按照职责分工,尽快研究制定我省完善群团组织承接乡镇政府职能的具体办法,出台扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,制定基本公共服务标准体系,厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。县级政府要尽快制定乡镇政府公共服务事项目录清单,特别是要列入扶贫开发、扶贫济困等任务,明确服务对象和服务指南,制定乡镇政府购买服务指导性目录、村(居)民委员会依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项。 

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