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加强乡镇政府服务能力建设的行动指南 ——《省委办公厅 省政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》解读
〔〕号
时间:2018-07-03 10:42     
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  20171227日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》全面贯彻了党的十九大精神,充分体现了党中央、国务院关于加强乡镇政府服务能力建设文件精神,对我省加强乡镇政府服务能力建设作出了周密部署,并结合湖北实际进行了创新发展,是指导我省加强乡镇政府服务能力建设改革的规范性、纲领性文件。

  一、充分认识学习贯彻《实施意见》的重大意义

  乡镇政府是我国最基层的政权机关,是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者,是基本公共服务的重要提供者,是基层治理的重要组织者。加强乡镇政府服务能力建设,对巩固党的执政基础、助力乡村振兴战略、增强人民群众的获得感和幸福感具有十分重要的意义。

  一是充分体现党中央、国务院和省委、省政府的决策部署。习近平总书记高度重视乡镇工作,多次深入乡镇调研,要求乡镇要把为民服务工作搞好,要以百姓满意不满意为标准改进工作,提高服务水平。党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能、加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府等作出一系列重要部署。省委、省政府主要领导要求,要认真领会中央精神,深刻认识加强乡镇政府服务能力建设的重要性和紧迫性,以高度的政治责任感和历史使命感推进乡镇政府服务能力建设。《实施意见》充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对加强乡镇政府服务能力建设的决策部署。学习贯彻好《实施意见》,是将党中央、国务院和省委、省政府对乡镇政府体制机制改革的决策部署落到实处的具体要求。

  二是助力乡村振兴战略的具体措施。《实施意见》紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,着眼我省农村基层实际,旨在坚持党的领导,加快推进基层政府体制机制改革进程,加强乡镇干部队伍建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍,保障和改善民生、加强和创新乡村治理,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。学习贯彻《实施意见》,是提升“三农”服务能力、加快“建成支点、走在前列”进程、助力乡村振兴战略的具体举措。

  三是加强乡镇政府自身建设的内在需要。党的十八以来,我省乡镇政府服务水平得到了有效提升,但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题。学习贯彻《实施意见》,落实党的十九大精神,坚持问题导向,采取有力措施,深化乡镇政府自身建设各项改革,完善乡镇和村级组织运转经费保障机制、建立城乡社区财政支出刚性指标约束机制,切实增强乡镇政府的服务能力,为人民群众提供精准有效服务,是加强乡镇政府自身建设的必然要求。

  二、准确把握《实施意见》的主要内容

  《实施意见》共3个部分18条。第一部分明确了加强乡镇政府服务能力建设的总体要求。第二部分是重点任务和责任分工共15条,每一项任务都明确了责任单位。第三部分是有关要求,共2条,明确了落实工作的保障措施。我们要认真学习、准确把握。

  一是要把握加强乡镇政府服务能力建设的总体要求。《实施意见》提出,要全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加强乡镇政府服务能力建设,助力乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为加快“建成支点、走在前列”进程奠定坚实基础。到2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、 服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

  二是要提升乡镇政府服务能力。《实施意见》提出,要强化公共服务职能,以县(市、区)为单位,制定乡镇政府公共服务目录清单。主要包括六项基本公共服务:公共教育、劳动和社会保险、民政和社会事务、医疗卫生计生、文化体育和符合当地实际和人民群众需求的其他基本公共服务。推行乡镇政府每年分阶段集中三周时间做好社会救助对象清理核查、查灾核灾、“两节”期间走访慰问困难群众等重点民政工作的“三周工作法”创新举措。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚措施和行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,制定和执行乡镇政府权力清单、责任清单,建立工作准入制度。创新我省基层政权建设治理结构,统筹乡镇党政机构设置,规范设立党政办、综治办、经济发展办、社会事务办(民政办、计生办)等乡镇内设机构。

  三是要改善乡镇基本公共服务资源供给。要统筹城乡基本公共服务,编制基本公共服务均等化规划、行动计划或基本公共服务清单。要根据乡镇辖区服务人口数量,按照不低于150平方米标准健全完善乡镇便民服务大厅建设,集中办(受)理便民服务事项。强调要加大基本公共服务投入,按照事权与支出责任相适应的原则,市、县、乡应按政策要求统筹相关资金落实政府公共服务职能,省级将进一步加大支持力度,支持乡镇政府服务能力建设。要创新基础设施投融资机制,采取政府与社会资本合作、设立基金、财政贴息等方式,引导金融资本、社会资本投向乡镇基础设施、公共服务能力建设。要完善乡镇财政管理体制,明确省、市要指导县(市、区)明确与乡镇的事权与支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的乡镇财政管理体制。

  四是要创新公共服务供给方式。《实施意见》提出,要建立公共服务多元供给机制,制定完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法。要推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务三分离,进一步明晰乡镇政府与村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。要提高公共服务信息化水平,加快推进“楚天云”建设,实施“互联网+政务服务”,逐步实现县、乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。要加大政府购买服务力度,由花钱养人向花钱办事转变。要健全民主协商机制,夯实乡镇“两代表一委员”工作室协商载体作用,建立健全人大代表和政协委员反映情况和建议“直通车”制度,完善公共服务需求表达和反馈机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权、表达权和监督权,充分发挥社会组织在公共服务需求表达和监督评价作用。

  五是增强服务保障能力。《实施意见》提出,要充分发挥乡镇党委领导各项工作的核心作用,保证党的路线方针政策落实到基层。要聚焦主业主责,把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来,落实乡镇干部“岗位在村、阵地在村、责任在村”工作机制。要坚持正确选人用人导向,选优配强乡镇领导班子。要建立健全各类人才向乡镇流动的政策支持体系,完善乡镇事业单位工作人员岗位聘用、职级晋升和职 称评定方面的相关政策,建立健全容错机制,落实激励保障,激发乡镇干部干事创业活力。要改进绩效评价奖惩机制,以乡镇政府职责为依据,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系,统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省委、省政府批准,不得对乡镇设置“一票否决”事项。要强化监督管理,建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。

  六是要搭建乡镇政府服务能力建设推进平台。《实施意见》要求,要强化工作责任,明确县、乡两级主要负责同志是加强乡镇政府服务能力建设的第一责任人。强调要在省委、省政府统一领导下,建立由相关部门参与、民政部门协调的乡镇政府服务能力建设指导机制。市、县两级要把乡镇政府服务能力建设工作纳入重要议事日程,将落实情况作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。省、市、县三级财政要加大对乡镇政府服务能力建设的资金投入,加强乡镇政府服务能力基础设施特别是便民服务大厅建设。明确各级组织和民政等部门要加大乡镇干部培训力度。强调各地各有关单位要结合实际,科学谋划乡镇政府服务能力建设的具体安排和推进步骤,及时制定实施方案,抓好工作落实。

  三、切实抓好《实施意见》的贯彻落实

  加强乡镇政府服务能力建设是振兴乡村战略的具体措施,同时也是一项系统工程,必须加强统一领导、提高认识、统一思想、强化协作、共同抓好落实。 

  一是要加强组织领导。各级党委都应当把乡镇政府服务能力建设列入重要议事日程,纳入乡村振兴战略重要内容,把贯彻落实工作作为当前和今后一个时期的重点任务,切实加强对落实《实施意见》各项工作、各项要求的组织领导和统筹协调。各相关部门应当及时按照职责分工及时制定配套设施,强化部门协作,形成抓落实的合力。 

    二是要发挥乡镇政府的主体作用。乡镇政府应当深入学习领会《实施意见》精神,对照《实施意见》和上级党委政府的实施部署,从体制是否健全、机制是否完善、方式是否科学、群众是否满意等方面查找突出问题,研究提出改进措施;强化服务理念和责任意识,切实提升服务能力和服务水平,用促进乡村经济快速发展的实际效果检验推进服务能力建设的成效。 

  三是要抓好学习宣传。各地各有关部门应当把学习宣传《实施意见》与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话结合起来,把思想认识统一到中央和省委、省政府关于加强乡镇政府服务能力建设的部署要求上来,采取政策解读、组织培训、宣传报道等多种措施,加强对《实施意见》的宣传,促进各级党委、政府全面准确理解《实施意见》,为《实施意见》实施营造良好环境。 

四是要加强督促指导。各地有关部门应当加强对乡镇政府服务能力建设工作的督促指导,推动乡镇政府服务能力建设有计划、有步骤地开展。要尊重地方和基层的首创精神,及时总结可复制可推广的成功经验,发挥典型引路作用。各级民政部门要对《实施意见》贯彻落实情况进行跟踪检查,及时向党委、政府报告工作进展情况。
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